宏观经济

　　2002年以来，蒙山县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，积极实施开放带动、项目带动战略，创新思路，创新措施，齐心协力，真抓实干，不断地推进农业产业化、工业化和城镇化建设，我县的经济和社会各项工作实现了持续健康快速发展。
　　据统计，2005年全县地区生产总值达到14.4亿元，比2002年增加了5.1亿元，年均增长11.0%，其中：第一产业5.9亿元，年均增长7.6%；第二产业5.1亿元，年均增长18.5%；第三产业3.3亿元，年均增长8.5%。三次产业增加值的比例由2002年的47:28:25调整为42:35:23；财政收入由6200万元增加到8700万元，年均增长14.7%；固定资产投资达到5.3亿元，年均增长52.2%；社会消费品零售总额达到3.5亿元，年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7674元和2195元。累计解决了2.3万贫困人口的生活温饱问题。社会各项事业全面进步，社会稳定团结，人民安居乐业。2004年度我县还荣获了“全区县域经济发展进步奖”称号。
　　过去的四年，我县主要抓好以下几方面工作。
　　（一）农业产业化建设成效明显。按照“优化产业布局，做大优势产业，创新特色产品，提高产业效益”的思路，突出抓好发展农产品加工龙头企业，深入推进农业产业结构调整，数量与质量齐抓，种植与养殖并重，稳定粮食种植面积，大力发展种植优质稻、木薯、桑、甘蔗、八角、毛竹、水果等经济作物，初步形成了优质稻、优质水果、名优中草药材和名优商品疏菜等优势产业。培育和发展瘦肉型猪、草食动物鹅、兔等家畜家禽和水产品，畜牧业比重不断提升，2005年畜牧业总产值达到6亿元以上。到目前，全县种植各类经济作物18.8万亩，其中，优质桑6万亩，木薯9万亩。全县瘦肉型猪存栏28.9万头，兔存栏4.6万只。加快退耕还林和人工造林步伐，适度发展速丰林，森林覆盖率达75.8%。多渠道投入资金兴修水利，农业抗自然灾害能力不断增强。组织实施农民增收五大措施106项，改善农村生活生产环境，促进农民增收。精心部署社会主义新农村建设，有计划有步骤向前推进。
　　（二）工业化建设实现增量发展。不断强化工业的主导地位，集中力量抓好国有、集体企业改制挖潜，先后共改制13家企业，企业焕发生机。加强工业企业内部管理和技改资金投入，累计投入技改资金2.35亿元，引进新设备，开发新产品，扩大市场占有额，企业经营效益不断提高。2005年末，全县工业总产值完成13.76亿元，年均增长15.3%。扩大改革开放，用足用好用活西部大开发政策，主动接受东部产业转移，举全县之力招商引资上马了百事达淀粉公司、西普南雁水泥公司、飞达针织公司、华虹丝绸有限公司等工业项目，淀粉、水泥、编织、缫丝加工、制药、电力逐渐发展成为我县的支柱工业企业，支柱企业的产值占全县规模以上工业总产值的85%以上。古家坪和桐油坪两个工业集中区的载体建设不断推进。
　　（三）城镇化建设水平逐步提高。认真按照市场经济规律探索建立多文化投资体制，以地建城，以城养城，多渠道筹措资金6.1亿元进行县城和乡镇基础设施建设。高标准做好县城建设的中长期规划，实施了一揽子建设计划，县城品位明显提高。先后建成了东江路、西炮公园、长寿风雨桥、青少年活动中心、湄江四桥等一批重点项目；蒙荔、蒙陈二级公路、农网改造相继完成投入使用，累计新增二级公路80公里、县乡道路140公里，电站装机容量达到1.67万千瓦；加大了县城改造和管理力度，县城美化、绿化、亮化取得明显成效；重点乡镇建设步伐不断加快，城镇辐射功能不断提升，2005年底，全县城镇化率达到28.9%，比2002年提高了5.5个百分点。
　　（四）利用外资额大幅增长。坚持把招商引资作为经济发展的重中之重的工作来抓，紧紧围绕优势资源，筛选项目，宣传推介项目，吸引外商投资。并不断完善工作目标责任制，创新招商方式，加大服务，加强监督管理，在全县形成了领导带头招商、部门参与招商、上下联动的工作格局，利用外资总量取得了新的突破。累计实现利用外资1.2亿美元，年均增长22.1%，全县外贸出口达到1500万美元，年均增长26%。外商投资企业和民营企业出口占总额的八成以上。实现了项目引得入，留得下，外商有钱赚、地方能发展的双赢目标。
　　（五）财政收入稳步增长。不断推进财政体制改革，进一步调整和优化支出结构，保证重点支出。进一步加强和完善税收征管工作，依法征税治税。充分发挥泰晖资产经营有限公司的作用，盘活国有资产，最大限度增强县政府财力调控能力和资本运营能力，集中财力投入到财源项目建设中，发展壮大财源，培植新税源，增加财政收入。
　　（六）社会各项事业全面进步。加强科技应用和创新，科技成果转化初见成效，科技对经济增长的贡献率达到29%。加快实施农村基础教育工程建设，中小学校办学实力进一步增强，2004年成为国家第十一批“两基”达标县。高中阶段教育发展加速，初中应届毕业生普通高中就读率达到33%，蒙山中学创自治区示范高中工作通过了自治区的评审，高考成绩历史新高。2003年抗击“非典”取得重大胜利。推行乡村卫生服务一体化管理，公共卫生体系建设步伐加快。民政、文化、体育、广播电视、邮电、通信等事业健康发展。战胜了“6•21”洪水灾害，水毁民房建设顺利完成。计划生育工作成绩突出，2002年到2005年都被自治区评为计生一类县，人口自然增长率控制在8‰以内。环境保护和资源开发利用工作不断推进。社区组织逐步健全，社会福利事业取得新的进展。
　　（七）社会稳定团结，人民安居乐业。深入开展平安建设活动，坚决打击各种刑事犯罪活动和邪教组织，认真调处各类矛盾纠纷，着力解决社会焦点和热点问题，维护了社会稳定，荣获了自治区级平安县荣誉称号。以养老、医疗、失业保险和城乡居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度框架基本确立，城镇困难人口实现应保尽保，“两个确保”足额按时发放。积极做好就业和再就业工作，抓好劳务输出，发展劳务经济。切实维护农民工的合法权益，做好农民工工资清欠工作。
　　二、今后五年的主要目标任务和措施
　　今后五年我县工作的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大精神和区党委、政府、市委、市政府及县委的工作部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，继续实施开放带动和项目带动两大战略。以改革开放和科技进步为动力，以扩大招商引资为重要手段，以加快推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，大力发展社会各项事业，加强精神文明建设和民主法制建设，构建和谐社会，加强政府自身建设，全面推进社会主义新农村建设，实现全县经济社会新一轮提速发展。
　　到2010年，全县经济与社会发展的主要奋斗目标是：
　　——地区生产总值平均年增长15.8%。
　　——工农业总产值平均年增长10.5%。
　　——县财政自行组织收入平均年递增15.6%。
　　——利用外资年均增长15.8%。
　　——社会固定资产投资年增长23.7%。
　　——城镇居民人均可支配收入年增长7%。
　　——农民人均纯收入平均年增长8%。
　　——人口自然增长率控制在8‰。
　　——社会文明程度有明显提高。
　　为实现“十一五”规划发展目标，我们要着力抓好以下几项工作：
　　（一）加快推进农业产业化，建设社会主义新农村
我县要按优化产业结构，优化区域布局，发展特色产业，扩大生产规模的思路，大力推进农业产业化，切实加快农村经济持续发展和新农村建设步伐。
　　1、按照产业化要求，进一步调整农业产业结构。
　　要加快我县农业产业化进程，必须进一步调整我县农业产业结构。要以适应市场需求为方向，以提高经济效益为目标，不断优化农产品品种和品质结构。结合我县实际，大力发展桑蚕、木薯、药材、竹藤、果蔬等经济作物，尽快形成了以经济作物为主的的农业发展格局。做强做大桑蚕、木薯、中药材产业，“十一五”期末，实现种植桑园10万亩，木薯15万亩，中药材1万亩。加快发展瘦肉型猪、鹅、兔、鱼等具有优势和特色的畜牧水产品，提升畜牧水产业产值比重。到“十一五”期末，实现瘦肉型猪出栏20万头，肉兔5万只，水产品1万吨以上。畜牧业产值比重达农业总产值的50%以上。推进发展无公害水果、蔬菜、食用菌、花卉等农产品，推广良种良法，提高产品附加值。集中力量抓好农业基地建设，扶持农业龙头企业做强做大。
　　加快林业生产步伐，做强林业经济。重点推进公益林保护工程、退耕还林工程等生态工程。调整林种结构，重视发展八角、玉桂、竹藤等经济林，适度发展速丰林，提高经济效益。完善林地经营承包责任制，集中经营规模发展，提高森林覆盖率和蓄积量，使林业成为重要的经济支柱。
　　按照优势产品区域化、基地建设标准化的经营方向，把主要农产品逐步向优势产区集中。在布局上，交通便利的乡镇重点发展蚕桑、木薯；北中部乡镇重点发展无公害蔬菜、食用菌、花卉、水果；山区乡镇重点发展中药材、竹藤、八角等，使我县逐步形成层次分明、各具特色、各显优势的产业带。
　　2、加强农村水利基础设施建设,夯实农业发展基础。
　　重点加大对农田水利基础设施建设为主的投入，维修和兴建并重，防洪抗旱并举，打牢农业发展的基础，增强农业抗自然灾害的能力。主要是抓好病险水库除险加固工程，使病险水库除险加固率达100%；加快主要水利渠道“三面光”工程进度，改善灌溉面积7.3万亩，新增灌溉面0.25万亩；加大人饮工程建设，妥善解决11万人的饮用水困难问题；推进农村水利工程管理体制改革，建立农村用水者协会，健全管理机制，调动农村群众参与建设和管理农田水利的积极性，促进农业生产。
　　3、做好农业综合配套体系建设，提高农业服务水平。
　　切实做好动植物疫病信息发布、防治和气象服务工作，应对各类自然灾害，提高防范能力，确保农业生产安全。加强农村实用技术的培训和推广应用，提高农村群众科学种养水平，推进农业机械化的发展，降低劳动强度，减少投入，提高效益。探索改善金融服务“三农”的工作机制，落实有关扶农政策，支持农村经济发展。加大农资市场秩序的监管，从严查处假冒伪劣农资产品，维护农民利益。积极培育和发展农业产业化中介组织，鼓励、引导农民建立各类专业合作组织和农产品行业协会，提高农业服务水平。
　　4、突出重点，稳妥推进新农村建设。
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总体要求，我县要坚持以经济建设为中心，以农村基础设施建设为突破口，狠抓农村通水、通电、通路，以及沼气池入户、电视电信电脑入户等基础工程，抓好试点工作，有步骤地推进新农村建设。各部门、各单位要多渠道向上争取资金支持，加快投入项目建设。要充分调动农村群众的积极性，按照“谁投资、谁受益”原则，激活民间投资，加大投入，推进新农村建设。要加强农村基层党组织建设，推进村民自治，增强新农村建设主人翁意识。加强新型农民科技培训、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训、农村基层组织负责人培训等工作，努力提高农民素质，增强农业发展活力。
　　（二）以市场需求为导向，加快推进我县工业化建设步伐
　　强化工业主导地位，突出抓好工业经济发展，已成为我县经济和社会发展的一条成功经验。今后五年，我县将继续走工业强县之路，依托资源优势，以市场需求为导向，加快发展加工制造业，延长产业产品链，增加产品附近值；加快企业技术进步，调整优化工业结构，促进资源开发型工业逐步向现代工业转变；加快传统优势产业改造提升，培育和形成新的产业；加快发展新技术工业和家庭小工业，促进我县的工业规模和工业总量不断扩大。重点是扶持和发展具有一定基础和优势的变性淀粉、水泥、制药、丝绸、纺织、水电、交通运输、旅游和食品加工等九项产业，促使我县工业总产值在“十一五”期末达到25亿元左右，其中规模以上工业产值要达到18亿元以上。
　　1、推进和培育优势工业企业。
　　（1）充分发挥我县华虹丝绸有限公司的技术、资金和销售渠道的优势，通过技改和资本扩张，扩大缫丝生产能力。同时，推进捻丝、绢纺和绸织等上下游项目建设，增加附近值。按照“小蚕共育工厂化、育苗种植规模化、养殖技术规范化、经营管理市场化”的思路，做大做强桑蚕生产基地，成为广西重要缫丝生产基地，实现年产值4亿元以上，并且成为推动农民增收和农村经济发展的重要龙头。（2）以广西蒙山县百事达有限公司为龙头，依托本地资源，大力推进木薯深加工生产工艺的改造和新产品的开发，实现由初级加工到精深加工，由单一产品向系列产品转变；力争实现年产15万吨变性淀粉的目标，实现年产值5亿元。（3）以玉兰制药集团公司为依托，发展和培植中药原料基地，将痔疮片、板兰根、清火片、功劳去火片等主导产品做大做强。加快技术创新，优化产品结构，全面提高产品市场竞争力。“十一五”期间我县制药业要实现年产值2.5亿元的目标。（4）大力发展水泥加工业。通过技术改造、强化管理、加强营销等措施，把我县西普南雁水泥厂建成区域内有重要影响的水泥企业，实现年产值2.5亿元以上。（5）振兴我县纺织业，利用三金家纺公司和飞达针织有限公司的品牌优势和企业基础，整合资源，以点带面，扩大产业规模。使纺织业成为我县劳动密集型的支柱产业。并逐步实现自营出口力争实现年产值要达到1.5亿元以上，解决城乡就业人口6000人以上。（6）充分利用我县丰富的水力资源，抓紧建设古排电站、独峰电站、朋汉电站、百合电站等系列梯级水电站项目，使我县水电装机容量超过3.2万千瓦，水电业年产值达到2亿元以上，把水电业培育成为我县一个新的经济支柱。（7）利用变性淀粉、水泥和缫丝等产业发展的有利条件，积极引导、扶持民间资金进入交通运输业，组建民营运输公司，做大我县交通运输业。（8）大力发展有本地特色的生姜、蔬菜、肉类等食品加工业。计划新建生姜加工厂、肉类加工厂和蔬菜加工厂等一批农产品加工企业，实现年产值6亿元。围绕延长变性淀粉、水泥、制药、针织等支柱产业的产业链，通过招商引资新建编织袋厂、配肥厂、饲料厂、食品厂、八角、竹藤等加工企业。
　　2、积极发展乡镇工业。
　　把产业聚集作为推进我县工业的重要组织形式，按照统筹规划、合理布局、科学定位、突出特色的原则，大力发展乡镇工业。一是要利用珠三角等发达地区产业转移的机遇，调动乡镇的积极性，创造宽松环境，通过外引内联多上项目。二是结合我县农业五大特色产业的发展，大力抓好粮食、中草药材、果蔬 竹藤等加工业，力争在“十一五”期末，每个乡镇均能形成1～2个具有本地特色加工企业。
　　3、大力发展家庭小工业。
　　紧扣我县现有的优势企业，从延长产业链角度出发，以产品和原材料为中心，大力发展家庭小工业，形成以企业为龙头，家庭小工业进行配套协作的产业组织结构。引导家庭小工业向小而专、小而精、小而优、小而特的方向发展，形成特色的产业链。探索、制定和健全发展家庭小工业的一系列优惠政策和服务机制，动员全社会力量参与家庭小工业建设，增加收入。
　　（三）加大招商引资力度，扩大利用外资总量
要实现经济提速发展，必须扩大开放。我县要围绕优势资源，整合和包装项目，宣传推介项目，引资引智借力加快经济发展。
　　1、明确招商方向。要结合我县实际，确定主攻方向，盘点家底，整合资源，精选项目进行招商。重点发展资源型、劳动密集型和农产品加工企业。要把招商引资的眼光放在广东、浙江、江苏等经济发达地区，主动接受东部产业转移。各部门要不断增强开放的观念，提高思想认识，走出去，请进来，立足蒙山抓招商，跳出蒙山抓招商，千方百计借助外力发展我县开放型经济。
　　2、优化招商环境。招商引资是加快经济发展的关键所在。我县要进一步完善和落实鼓励外商投资的优惠政策，不断完善招商奖励办法，调动工作积极性。要切实转变观念，抓好机关效能建设，转变工作作风，提高工作效率。要公开审批的内容、条件、依据、程序和时限，实行公示制、行政审批责任制和过错追交制度。要精简审批事项，清理收费项目，打造建设手续简、收费低、服务优、办事快的一流经济发展环境。加大投入，完善配套水、电、路、讯、气、排污等基础设施，努力提高县经济集中区对招商引资项目的承载力和吸引力。以“客商发财、地方发展、人民致富”为主题，树立诚信招商观念，真正做到为企业办实事、办好事。用效能吸引客商，用环境引来客商，用服务留住客商。
　　3、落实招商引资工作责任制。层层落实招商引资任务，加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全“一个项目、一套班子、一支队伍、一笔经费、一抓到底”的招商引资工作责任制。把招商引资作为考核干部实绩和能力的重要依据。严格考核兑现奖惩，继续对外资引荐人实行奖励，调动全社会招商引资的积极性。按照“在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓建设，在建设项目抓投产，投产项目抓效益”的要求，加强对项目的跟踪服务工作，努力达到“客商得回报，政府谋发展，群众得实惠”的三赢效果，让更多客商扎根蒙山，建设蒙山，推动蒙山经济社会的全面发展。
　　4、突出招商引资重点。以古家坪工业区、桐油坪工业区二个平台为载体，在水电、缫丝、医药、木材等我县具有资源或产业优势的工业领域，策划组织一批项目，引资建设；对产业链长、关联度高的缫丝、变投资回报率高、外商感兴趣的产业项目，积极向国内外客商推荐。建立高质量的招商引资项目库，把项目前期工作做深、做细、做实，增强招商引资的针对性与实用性。实现合同项目、合同外资额和实际利用外资的全面增长。
　　5、不断创新招商引资方式。要利用各种招商会、贸易洽谈会开展招商，探索委托招商、驻地招商、以商招商、组团招商等形式，积极推介蒙山的优势项目和优势产业，吸引外商投资。
　　（四）大力发展第三产业，扩大经济总量
　　1、积极发展壮大旅游业。切实抓好旅游发展规划，实施精品战略，打造县旅游品牌，围绕我县人文景观、自然景观，集中力量建设和推进有蒙山特色旅游业，整合全县旅游资源。按照《蒙山县旅游发展规划》的要求，加强以太平天国遗址为重点的旅游基础设施建设，改善旅游产业发展环境。重点抓好西炮台二期工程、古榕公园、梁羽生公园、“重现—永安封王”等项目；设计和推出特色旅游路线，大力开发特色旅游商品；加大旅游资源开发和促销力度，加强与周边城市、县域旅游合作，主动融入桂林、珠三角旅游圈。通过旅游业的发展，带动相关产业发展，使旅游业成为我县经济新的增长点。
　　2、改造和提升传统流通业，发展社区服务业。加强市场建设，完善和优化现有市场，合理规划和建设商业网点，大力发展生活消费品、生产资料和农副产品批发市场。依托东市场、永安商贸城、建材市场，以及各乡镇农贸市场，大力发展我县农产品批发市场等区域性农副产品批发市场。继续完善城乡商业网点，加强农村商业网点的改造，加快文圩镇、新圩镇等农贸市场的建设步伐，促进我县城乡商贸流通业的大发展。以市场需求为导向，发展社区服务业，采取优惠政策，围绕方便居民、提高生活质量，积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民利民的社区服务业，扩大就业渠道，促进社区服务业产业化。多渠道筹集资金，优化配置和充实社区服务设施。
　　（五）大力推进城镇化建设，提高经济发展竞争力。
　　城镇化建设要坚持经营城市和城镇的理念，培育和形成多元投资主体，加大资金的投入，不断完善县城和小城镇功能。以县城建设为重点，高起点规划县城框架，提高县城品位，以县城辐射带动小城镇发展。加快小城镇产业发展，创新城镇管理方法，统筹城乡发展，促进经济和社会和谐发展。
　　1、加强县城建设，提高县城品位。
　　按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，因地制宜依托环境优势和产业优势,构建布局合理、规模适当的新的县城框架，重点做好路网和管网建设，通过城南开发区、城北开发区、湄江三桥、湄江四桥、五桥、东江路延长线、滨江路、县城供水排水管网改造等项目建设，构建县城发展的主框架。加大投入，进一步完善县城功能、提升县城品位。城镇化建设资金投入是最关键的因素。我县要遵循市场规律，引入市场运作机制，建立多元投资机制，合理配置各种要素资源，通过以地生财、以建养建和企业经营等方式筹措建设资金，加大我县城市基础设施的建设力度。“十一五”时期，全县计划投入9.8亿元资金改造和改善城镇建设。重点是推进城南开发区建设，尽快建设行政中心大楼等标志性建筑。加快城北开发区、滨江路、东江路延长线的规划建设，扩大县城规模。做好梁羽生公园、古榕公园等景观旅游项目建设，改善县城休闲娱乐环境。推进城镇住宅建设，重点做好阳光花园、华美新区、祥龙花园、永安商贸城、建材市场等示范小区工程，使人均居住面积达到25平方米以上。加强城区环境和生态建设，改善人居环境，抓紧做好污水处理厂、生活垃圾处理厂项目的前期工作，力争尽快开工建设。坚持以人为本，创新城市经营管理理念，加强县城综合管理，加快集贸市场、娱乐场所等的规范和整治，做到商人进店，贩主归市，车辆泊位；同时加大县城改造步伐，搞好县城的绿化、亮化和美化。不断完善县城科技、教育、文化、卫生、金融、保险、社区等方面社会配套体系建设，完成城市功能，形成良好的人居环境，促进人流、物流、资金流的聚集，增加县城综合经济实力。到“十一五”期末，县城面积达到3.98平方公里，城区人口达到5万人，县城生产总产值占全县的70％，城镇居民人均收入达到9730元。
　　加强交通、邮政、电信等基础建设。“十一五”期间，计划投入2200万元实施我县乡村公路通达工程，力争80%的自然村通公路，逐步完善县乡村公路网；加大投入完善邮政传递网络建设；加强电信网络的建设，全面提高网络技术水平，使计算机网、固定电话网、有线电视网“三网”同步发展，为广大干部群众提供方便、快速的信息服务。
　　2、加快推进小城镇建设，促进城乡经济协调发展。
　　小城镇建设要从扩大城镇规模，发展城镇产业方面做好文章。各乡镇要不断完善小城镇规划编修，合理布局，盘活土地存量，综合开发。要加强集镇水、电、路、灯和垃圾处理等基础设施建设，改变小城镇 “脏、乱、差”局面。集中力量做好新农村建设规划工作，按照“村容整洁”要求进行基础设施建设，改善农村环境。 “十一五”时期，我县乡镇集镇规模要扩大到12平方公里，重点乡镇的新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇等人口发展规模要到0.5--1万人左右，城镇道路铺设率达到85%以上，城镇绿化覆盖率达到30%，燃气和供水普及率均大于70%，全县城镇化水平达到33％。
　　集中力量抓好乡镇产业项目建设，改造提升一批乡镇企业，引进建设一批有本地特色的农产品加工企业，发展城镇经济，促使农村劳动力向集镇转移，增强人流、物流。形成一村一特色、一乡（镇）一优势。文圩镇要依托丰富的农产品资源，加快开工建设新农贸市场和配套工程，通过招商引资兴办一批农产品加工企业，把文圩镇建成农产品集散地和农产品加工基地；西河镇要加快大塘小城镇建设，完善文化、卫生和集贸市场等各项基础设施建设，带动县城以东农村经济的发展；黄村镇、陈塘镇要利用过境公路的有利条件，加快餐饮服务业的发展，建成具有地方特色的商贸饮食小城镇；新圩镇要充分利用公路旁闲置的土地，大力发展劳动密集型的加工业，逐步建成以产业经济为主的小城镇。
　　要加快城镇户籍制度、社会保障制度、促进就业制度等配套改革，推进城乡一体化管理，妥善解决农民工进城子女上学、看病就医、困难救助、就业培训等实际问题，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并稳定就业。
　　（六）固本培源和强化征管并重，不断提高财政总量
　　1、固本培源，增强发展后劲。继续抓好财源建设工作,壮大县级财政实力，提高县域财政收入占全县财政收入的比重。加强财政资金的使用管理，集中财力支持企业改革与发展，重点抓好丝绸、水泥等优势企业发展和壮大，争取做强做大龙头企业。要加大对税源的监管力度，要在全县范围内进行全面的税源调查摸底工作，找准新的税源增长点，积极地培植、发展新的税源。
　　2、强化征管，依法治税。要进一步完善财政税收目标管理责任制，调动各单位的积极性，提高征管的质量和效率。要切实查实、查处涉税案件，加大查补税款、罚款、加收滞纳金的工作力度。认真加强交通、房地产开发、建筑等重点税源税收征管的工作力度，堵塞税收漏洞，严防税收流失，应收尽收。
　　3、推进财政改革，增强政府调控能力。认真贯彻落实改革和完善县对乡财政体制的决定及相关具体工作，推行部门预算，按照零基预算方法编制综合预算。调整和优化财政支出结构，加强支出管理，严格执行预算，确保工资发放和法定支出、重点支出、政策性支出的需要。努力推进财政国库集中收付管理制度改革，加快非税收入收缴改革，进一步扩大收支两条线改革的范围。加大国有资产处置力度，要充分利用泰晖公司作平台，千方百计盘活国有资产，特别是对一些闲置资产、沉淀资产要加大处置变理力度，增加国有资产收益收入，提高资产使用效率，增强政府调控能力。建立和完善乡镇财政管理体制，推行乡财县管，缓解乡镇财政困难，确保基层政权运转。
　　（七）努力提高城乡居民生活水平
　　1、建立健全社会保障体系。要在巩固“两个确保”的基础上，完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大城镇社会保障覆盖面，将非公有制企业、事业单位和有条件参保的灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。进一步加强征缴管理，多渠道筹措社会保障基金，确保各项参保待遇足额及时发放。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全农村特困户救助制度，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。建立自然灾害紧急救助机制，加快救灾物资储备中心建设，确保灾民得到及时、有效救助。全面建立农村五保供养制度，加强五保村建设，切实做到应保尽保。建立城乡住房救助制度，实行覆盖城市低保对象的廉租房政策，实施农村特困人群的“安居工程”。加快实施城乡医疗救助，帮助困难群众缓解“医疗难”问题。
　　2、千方百计扩大就业。继续把就业和再就业工作放在更加突出的位置。依托我县资源优势，大力发展第三产业，发展劳动密集型民营经济和中小企业，努力增加就业岗位，扩大再就业。认真落实政策，采取多种方式开发公益性岗位，优先安排“4050”人员就业。继续抓好农民工培训工作，提高技术技能，提高就业率，每年培训各类人员2000人次以上。建立和完善劳务输出合作机制，加强与发达地区企业的联系，有组织地抓好劳务输出，扩大劳务输出规模，年均输出3000人以上。继续实施和完善就业和再就业的有关优惠政策，完善对困难群体的就业援助制度，促进就业和再就业。建立健全失业预警机制和促进就业的长效机制，提高就业质量，加强失业调控，增强就业的稳定性。
　　3、切实抓好“整村推进”贫困村扶贫开发工作，解决农村贫困人口温饱问题。抓好扶贫项目的申报、立项和建设，用好管好扶贫资金，确保扶贫项目发挥效益。建立健全多层次的对口扶贫机制，调动广大干部职工参与扶贫解困工作，促进贫困群众脱贫致富。
　　4、认真按照“谁主管、谁负责”和属地原则，集中力量做好信访工作，妥善地解决群众反映的重点难点和焦点问题。加强涉农价格、电价、药价以及教育、医疗、就业收费的管理，优化消费环境，切实维护人民群众的切身利益。
　　（八）坚持可持续发展观，大力发展社会各项事业
　　1、抓好科技工作。坚持科技创新，围绕我县的桑蚕、木薯、水果、生猪、兔等种养业，积极引进新品种、新技术，实施良好良法，改造传统农产品，发展新产品，扎实做好“三农”科技服务网建设，健全县、乡镇、村三级科技服务网，提高农村群众科技水平。切实加强农业技术培训和推广工作，积极营造浓厚的学科技、用科技、科技致富的氛围。加快科技成果的转化和人才的引进，不断提高科学技术对经济增长的贡献率。
　　2、优先发展教育事业。进一步优化调整教育资源，增加投入，加大农村中小学危房改造力度，进一步改善农村寄宿制中小学校的办学条件。要不断扩大我县高中办学规模，整合和优化高中教育资源，协调全县高中教育发展，对蒙山中学示范性高中的建设加大投入力度，不断提升蒙山中学综合办学实力，使其成为在广西有一定名气的自治区示范优质高中。逐年扩大县第一中学高中部办学规模，到2010年全县高中教学班增加到70个班左右，在校生达到4000人左右，初中应届毕业生县内高中就读率达到55.7％。大力发展中等职业教育，大力扶持民办学校建设，使蒙山教育呈现多元化发展的格局。不断加强教师队伍建设，促进教师专业发展，实施基础教育新课程，引进先进的办学经验，不断创新改革办学模式，全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益。
　　3、加强人才队伍建设。加快建立和完善人才市场体系，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力培养和造就高素质的人才队伍。重点抓好职业教育技术人才和高层次人才建设，拓宽引进人才的渠道，发挥人才的示范、带动和辐射作用。以推行人员聘用制度和岗位管理制度为重点，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。
　　4、加强卫生和医疗保障体系建设。完善公共卫生服务体系，全面加强农村卫生工作，整合城乡医疗卫生资源，推行新型农村合作医疗制度和医疗保险制度，构建突发公共卫生事件应急机制，提高防范和应对突发性公共卫生安全事件的处置能力。完善疾病预防控制、卫生监督和紧急救援体系，保证食品卫生、就医用药安全可靠，提高全县人民医疗保健水平。
　　5、做好人口、资源和环保工作。坚持计划生育基本国策，加强计划生育和优生优育服务网络建设。继续坚持和完善稳定人口低生育水平的各项政策，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。加强综合治理，重点放在农村和城镇流动人口，把农村计划生育工作与扶贫开发、城镇化、农村的发展和稳定结合起来，依法规范对流动人口计划生育的管理和服务，特别注重对人口出生性别比综合治理。努力保持全区一类计划生育先进县。认真贯彻执行保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，合理利用统筹安排各类建设用地。加强水资源的利用和保护，加大水污染整治力度，确保用水安全。按照我县的生态示范区建设工作规划，扎实推进生态示范区建设。严格执行项目建设“三同时”制度，实行污染物排放总量控制，保护环境。推进农村“改水、改厨、改厕”，改善农村环境。
　　6、推进其它社会各项事业。发展文化体育事业，加大对各种文化娱乐场所监管力度，建设好乡镇级文化“两馆一站”，为广大群众提供健康、清洁的生活娱乐场所，加强未成年人思想道德建设，抓好青少年、农村和城乡文化体育事业。全面改善全县广播电视基础设施水平，全面实施“村村通工程”，进一步提高数字电视人口覆盖率，提高全县人民文化生活质量。
　　（九）加强民主法制和精神文明建设，确保社会稳定团结
　　切实加强社会主义民主政治和法制建设，稳步推进司法体制改革，加强政法队伍建设，广泛开展社会主义法制理念教育，提高执法水平，维护司法公正。
　　巩固建设“平安蒙山”取得的成绩，进一步落实社会治安综合治理措施，严厉打击违法犯罪行为。加大各类矛盾纠纷的调处力度，加强人民调解工作，完善社会矛盾纠纷调处机制，做好群众来信来访工作，化解人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。强化重点人群的管理，着重抓好流动人口和青少年法制教育工作，从源头上预防和减少违法犯罪行为产生。加强“五五”普法领导，增强法律服务、法律援助工作的整体合力。进一步加强安全生产工作，落实安全目标责任，强化责任追究制，切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，最低限度的减少事故的发生。重视食品、药品安全，确保人民健康，加强防灾减灾工作，建立各类应急预案，提高政府处置能力。
　　深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，巩固保持共产党员先进性教育活动成果。深入开展社会主义荣辱观教育，全面贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬中华民族传统美德，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。坚持正确的舆论导向，做好宣传领域各项工作，大力加强国防教育，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，密切军政军（警）民关系。
　　（十）以“两整”为契机，加强政府自身建设
　　加强政府自身建设，是提高执政能力，全面建设小康社会的必然要求。各乡镇和各部门、各单位的领导干部必须在新形势下，围绕执政为民，切实加强政府工作，加强行政能力建设，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，建立一个开拓、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民的政府。
　　转变作风，提高效率。以“两整”活动为契机，切实抓好机关效能建设。各部门要结合实际，建立和完善“一站式”服务机制，推行窗口服务，简化办事程序，实施首问责任制、责任追究制度，转变机关工作作风，提高办事效率。
　　推进政务公开，完善决策机制。从群众关心、涉及群众切身利益的问题入手，全面执行办事公开制度。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。使重要决策的制订和出台经得起实践检验、群众检验和历史检验。
　　加强监督，提高执法水平。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。同时，要接受新闻舆论、社会公众和政府系统内部的监督，不断提高依法行政水平。进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，严格行政执法责任制和过错追究制度，促进严格执法，公正执法和文明执法。
　　求真务实，勤政廉政。要大力弘扬求真务实的工作作风，切实精简会议和文件，深入基层调查研究，帮助群众解决实际问题。要狠抓各项工作的落实，健全工作报告制度和强化工作督查制度，使各项决策都能落到实处，达到预期目标。要坚持从严治政，保持清正廉洁。发扬艰苦奋斗的作风，增强拒腐防变能力，健全和完善廉政建设的各项制度，严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败行为，努力从源头上遏制腐败现象。